關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)（國資發(fā)【2016】315號）
各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動(dòng)接受社會(huì )監督，現就推進(jìn)中央企業(yè)信息公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)國有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)中央企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)、提高公司治理水平為目標，以建立完善中央企業(yè)信息公開(kāi)體制機制為重點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)中央企業(yè)信息公開(kāi)工作，努力打造適應市場(chǎng)化、現代化、國際化發(fā)展需要的法治央企、陽(yáng)光央企。
（二）基本原則。
——堅持依法合規。嚴格遵循法律、法規和相關(guān)規定，建立健全中央企業(yè)信息公開(kāi)制度體系，推動(dòng)中央企業(yè)信息公開(kāi)工作制度化、規范化。根據不同企業(yè)類(lèi)型，依法確定信息公開(kāi)的內容、方式、范圍和程序，嚴格保護國家秘密和商業(yè)秘密安全。
——內容真實(shí)準確。確保中央企業(yè)公開(kāi)的信息內容真實(shí)、數據準確，公開(kāi)及時(shí)，不得有虛假記載、誤導性陳述，或者重大遺漏。
——積極穩妥推進(jìn)。立足回應監管機構、社會(huì )公眾等各方面關(guān)切，積極探索中央企業(yè)信息公開(kāi)有效工作途徑，堅持試點(diǎn)先行、總結經(jīng)驗、穩步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
——嚴格落實(shí)責任。按照“誰(shuí)形成誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)負責”的要求，建立中央企業(yè)信息公開(kāi)責任制。中央企業(yè)作為本企業(yè)信息公開(kāi)的責任主體，負責組織開(kāi)展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開(kāi)工作。國務(wù)院國資委負責指導督促中央企業(yè)信息公開(kāi)工作。
（三）工作目標。
到2020年，中央企業(yè)信息公開(kāi)制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開(kāi)工作流程規范有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺(jué)接受社會(huì )監督意識普遍增強，社會(huì )公眾對中央企業(yè)國有資本保值增值的知情權、監督權得到保障。
二、主要任務(wù)
（四）全面梳理企業(yè)信息公開(kāi)要求。依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規和國有企業(yè)改革文件，結合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點(diǎn)，全面梳理對不同企業(yè)信息公開(kāi)的規定要求。中央企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規定進(jìn)行信息公開(kāi)；非上市企業(yè)，對提供社會(huì )公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規明確規定應當公開(kāi)的企業(yè)信息，按有關(guān)規定公開(kāi)。
（五）依法確定主動(dòng)公開(kāi)的信息內容。中央企業(yè)信息公開(kāi)的內容應當包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構、重要人事變動(dòng)、企業(yè)負責人薪酬水平情況；企業(yè)主要財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、國有資本保值增值情況；企業(yè)重大改制重組結果；通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)轉讓企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)增資等信息；有關(guān)部門(mén)依法要求公開(kāi)的監督檢查問(wèn)題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置情況；企業(yè)履行社會(huì )責任情況；其他依照法律法規規定應當主動(dòng)公開(kāi)的信息。
（六）嚴格規范信息公開(kāi)工作程序。建立健全中央企業(yè)信息公開(kāi)工作制度和流程，明確企業(yè)對外公開(kāi)信息的形成、審查、批準等相關(guān)部門(mén)的工作職責和工作程序；細化信息公開(kāi)的內容、范圍、形式、時(shí)限和歸檔要求，規范有序地公開(kāi)企業(yè)信息。
（七）加強信息公開(kāi)工作保密審查。重視加強中央企業(yè)信息公開(kāi)前保密審查，明確保密審查責任和程序，妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系。企業(yè)公開(kāi)的信息，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。對依法應當保密的，必須切實(shí)做好保密工作。
（八）開(kāi)展信息公開(kāi)風(fēng)險評估工作。認真開(kāi)展中央企業(yè)信息公開(kāi)的風(fēng)險評估工作，對公開(kāi)信息的影響和風(fēng)險提前進(jìn)行研判，制定相應的防范、化解和回應預案。結合企業(yè)實(shí)際，研究確定信息公開(kāi)與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開(kāi)（豁免公開(kāi)）信息內容。對公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，公開(kāi)前須征得第三方同意；但不公開(kāi)可能對公眾利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的信息內容和理由書(shū)面通知第三方。
（九）完善信息公開(kāi)載體和形式。結合中央企業(yè)實(shí)際，針對不同的信息選擇適合的公開(kāi)形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、報刊、微博微信和客戶(hù)端等新媒體，有關(guān)主管部門(mén)政府網(wǎng)站，新聞發(fā)布會(huì )，企業(yè)社會(huì )責任報告等。中央企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應當適時(shí)設置信息公開(kāi)欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門(mén)政府網(wǎng)站的鏈接，增強信息發(fā)布的時(shí)效性和權威性。
三、保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導。充分認識中央企業(yè)信息公開(kāi)的重要性和必要性，增強信息公開(kāi)意識，加強組織領(lǐng)導，確定一名企業(yè)負責人分管信息公開(kāi)工作，將信息公開(kāi)納入重要議事日程，定期研究信息公開(kāi)工作的重大問(wèn)題，積極穩妥地部署推進(jìn)有關(guān)工作。
（十一）健全工作機制。建立完善中央企業(yè)信息公開(kāi)工作機制，明確工作牽頭部門(mén)和主要職責，配備相應的工作人員，企業(yè)辦公室、董事會(huì )辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務(wù)、保密、法律、信息化等部門(mén)要密切配合，采取切實(shí)有效措施，形成工作合力，確保信息公開(kāi)工作規范有序開(kāi)展。
（十二）提高隊伍素質(zhì)。組織開(kāi)展多種形式的信息公開(kāi)教育培訓和業(yè)務(wù)研究，不斷增強中央企業(yè)信息公開(kāi)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養，培養提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應引導能力。
（十三）推進(jìn)載體建設。加強中央企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端等新媒體建設，暢通公開(kāi)信息渠道，完善功能，增強內容和技術(shù)保障；完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)、新聞發(fā)布會(huì )、企業(yè)社會(huì )責任報告的質(zhì)量和水平。
（十四）重視宣傳引導。加強中央企業(yè)信息公開(kāi)工作的宣傳引導，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動(dòng)對外公開(kāi)信息意識。國務(wù)院國資委加強對中央企業(yè)信息公開(kāi)工作的指導和引導，組織開(kāi)展信息公開(kāi)工作試點(diǎn)和經(jīng)驗交流，典型引路，以點(diǎn)帶面。
（十五）強化監督問(wèn)責。對中央企業(yè)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督導，對不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)或未按規定進(jìn)行公開(kāi)的，嚴肅批評、公開(kāi)通報；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責任。
各省（區、市）國資委可參照本意見(jiàn)，指導所出資企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作。
第 654 號
《企業(yè)信息公示暫行條例》已經(jīng)2014年7月23日國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2014年10月1日起施行。
總理
李克強
2014年8月7日
企業(yè)信息公示暫行條例
第一條 為了保障公平競爭，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規范企業(yè)信息公示，強化企業(yè)信用約束，維護交易安全，提高政府監管效能，擴大社會(huì )監督，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。
第三條 企業(yè)信息公示應當真實(shí)、及時(shí)。公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會(huì )公共利益的，應當報請主管的保密行政管理部門(mén)或者國家安全機關(guān)批準。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應當報請上級主管部門(mén)批準。
第四條 省、自治區、直轄市人民政府領(lǐng)導本行政區域的企業(yè)信息公示工作，按照國家社會(huì )信用信息平臺建設的總體要求，推動(dòng)本行政區域企業(yè)信用信息公示系統的建設。
第五條 國務(wù)院工商行政管理部門(mén)推進(jìn)、監督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統的建設。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例規定做好企業(yè)信息公示相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照本條例規定做好企業(yè)信息公示工作。
第六條 工商行政管理部門(mén)應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統，公示其在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
（一）注冊登記、備案信息；
（二）動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息；
（三）股權出質(zhì)登記信息；
（四）行政處罰信息；
（五）其他依法應當公示的信息。
前款規定的企業(yè)信息應當自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內予以公示。
第七條 工商行政管理部門(mén)以外的其他政府部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他政府部門(mén)）應當公示其在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
（一）行政許可準予、變更、延續信息；
（二）行政處罰信息；
（三）其他依法應當公示的信息。
其他政府部門(mén)可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統，也可以通過(guò)其他系統公示前款規定的企業(yè)信息。工商行政管理部門(mén)和其他政府部門(mén)應當按照國家社會(huì )信用信息平臺建設的總體要求，實(shí)現企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
第八條 企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向工商行政管理部門(mén)報送上一年度年度報告，并向社會(huì )公示。
當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。
第九條 企業(yè)年度報告內容包括：
（一）企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等信息；
（二）企業(yè)開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、清算等存續狀態(tài)信息；
（三）企業(yè)投資設立企業(yè)、購買(mǎi)股權信息；
（四）企業(yè)為有限責任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；
（五）有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息；
（六）企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息；
（七）企業(yè)從業(yè)人數、資產(chǎn)總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營(yíng)業(yè)總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。
前款第一項至第六項規定的信息應當向社會(huì )公示，第七項規定的信息由企業(yè)選擇是否向社會(huì )公示。
經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢(xún)企業(yè)選擇不公示的信息。
第十條企業(yè)應當自下列信息形成之日起20個(gè)工作日內通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示：
（一）有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等信息；
（二）有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息；
（三）行政許可取得、變更、延續信息；
（四）知識產(chǎn)權出質(zhì)登記信息；
（五）受到行政處罰的信息；
（六）其他依法應當公示的信息。
工商行政管理部門(mén)發(fā)現企業(yè)未依照前款規定履行公示義務(wù)的，應當責令其限期履行。
第十一條 政府部門(mén)和企業(yè)分別對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。
第十二條 政府部門(mén)發(fā)現其公示的信息不準確的，應當及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門(mén)公示的信息不準確的，有權要求該政府部門(mén)予以更正。
企業(yè)發(fā)現其公示的信息不準確的，應當及時(shí)更正；但是，企業(yè)年度報告公示信息的更正應當在每年6月30日之前完成。更正前后的信息應當同時(shí)公示。
第十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報，接到舉報的工商行政管理部門(mén)應當自接到舉報材料之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報人。
公民、法人或者其他組織對依照本條例規定公示的企業(yè)信息有疑問(wèn)的，可以向政府部門(mén)申請查詢(xún)，收到查詢(xún)申請的政府部門(mén)應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內書(shū)面答復申請人。
第十四條 國務(wù)院工商行政管理部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)應當按照公平規范的要求，根據企業(yè)注冊號等隨機搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式。工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結果或者專(zhuān)業(yè)機構作出的專(zhuān)業(yè)結論。
抽查結果由工商行政管理部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。
第十五條 工商行政管理部門(mén)對企業(yè)公示的信息依法開(kāi)展抽查或者根據舉報進(jìn)行核查，企業(yè)應當配合，接受詢(xún)問(wèn)調查，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。
對不予配合情節嚴重的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。
第十六條 任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的企業(yè)信息，不得非法獲取企業(yè)信息。
第十七條 有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節嚴重的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規規定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任
（一）企業(yè)未按照本條例規定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門(mén)責令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；
（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依照本條例規定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門(mén)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；滿(mǎn)3年未依照本條例規定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。
企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿(mǎn)5年未再發(fā)生第一款規定情形的，由國務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門(mén)移出嚴重違法企業(yè)名單。
第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
第十九條 政府部門(mén)未依照本條例規定履行職責的，由監察機關(guān)、上一級政府部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 非法修改公示的企業(yè)信息，或者非法獲取企業(yè)信息的，依照有關(guān)法律、行政法規規定追究法律責任。
第二十一條 公民、法人或者其他組織認為政府部門(mén)在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十二條 企業(yè)依照本條例規定公示信息，不免除其依照其他有關(guān)法律、行政法規規定公示信息的義務(wù)。
第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公示企業(yè)信息適用本條例關(guān)于政府部門(mén)公示企業(yè)信息的規定。
第二十四條 國務(wù)院工商行政管理部門(mén)負責制定企業(yè)信用信息公示系統的技術(shù)規范。
個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社信息公示的具體辦法由國務(wù)院工商行政管理部門(mén)另行制定。
第二十五條 本條例自2014年10月1日起施行。